從“三證合一”到“五證合一”，總理力推 商事制度改革升級

　　在“五證合一、一照一碼”改革全面實施兩周后，李克強10月14日主持召開國務院常務會議，部署持續(xù)深化商事制度改革，更大降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。

　　2015年3月，李克強總理在考察工商總局時明確要求，年內(nèi)務必實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證的“三證合一、一照一碼”改革。2015年10月1日，“三證合一”改革正式落地。一年后的2016年10月1日，“五證合一、一照一碼”登記制度改革正式實施，在“三證合一”基礎(chǔ)上加入社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)更大范圍、更深層次的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

　　李克強在14日的常務會議上說：“進一步深化商事制度改革，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，可以更大激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進擴大就業(yè)。”

　　切實推動職能轉(zhuǎn)變，釋放廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能

　　有關(guān)部門負責人匯報稱，“五證合一、一照一碼”改革推出以來進展順利，部分地方已經(jīng)進一步探索深化改革，推進“六證合一”甚至“九證合一”改革。

　　李克強對此表示肯定：“每個人都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能。但現(xiàn)在各種‘證’還是太多了，確實束縛了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活力。”他要求，下一步將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　總理闡釋道，30多年前，我們實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是充分釋放了廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能。“當時我們設(shè)定了部分限定條件，其余全部放開，農(nóng)民立即開始自主嘗試一年兩季耕種、家庭多種經(jīng)營甚至外出打工，幾億農(nóng)民的活力一下就迸發(fā)出來了。”他說，“今天的改革同樣如此，我們要放管結(jié)合，但在‘放’的層面，還有很大空間。”

　　李克強舉例說，一些地區(qū)已經(jīng)探索，企業(yè)稅務登記后可以直接運營，涉及特種行業(yè)特種管理的，由相關(guān)部門上門服務。我們的政府也要進一步深化商事制度改革，切實推動職能轉(zhuǎn)變，釋放廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

　　進一步“放權(quán)”的同時，事中事后監(jiān)管也必須更加完善

　　在今年的《政府工作報告》中，李克強總理明確提出，要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。他在14日的常務會議上強調(diào)，要在各部門單獨實施“雙隨機一公開”檢查的基礎(chǔ)上，加快推動跨部門聯(lián)合檢查方式，減少對企業(yè)的不合理干擾。

　　“在進一步‘放權(quán)’的同時，事中事后監(jiān)管也必須更加完善。”李克強說。

　　總理特別強調(diào)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。企業(yè)登記、群眾辦事，都可以在網(wǎng)上辦理；事中事后監(jiān)管、雙隨機一公開，也需要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，公開監(jiān)管過程和結(jié)果。

　　“各有關(guān)部門都要充分解放思想，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。” 李克強說。

　　創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，把社會活力、創(chuàng)造潛力充分調(diào)動起來

　　商事制度改革不斷深化，換來的是市場活力的全面迸發(fā)。今年上半年，全國新登記企業(yè)261.9萬戶，同比增長28.6%，平均每天新設(shè)立企業(yè)1.4萬戶，加上個體工商戶，每天新增市場主體超過4萬戶。

　　“新增企業(yè)、個體工商戶生生死死在所難免，但我們要想辦法，盡可能提高它們的生存力、活躍度。”李克強說。

　　總理說，中國經(jīng)濟最根本的問題還是就業(yè)。本屆政府把“就業(yè)”放在最優(yōu)先位置，通過激發(fā)市場活力穩(wěn)增長、保就業(yè)。

　　“中國有9億勞動力，1.5億受過高等教育、有專業(yè)技能的人才，中國人勤勞、有智慧。”李克強說，“要進一步深化簡政放權(quán)等改革，創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，把社會活力、創(chuàng)造潛力充分調(diào)動起來，切實改善民生，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”（李之南）